ПРИКАЗ ЦТУ от 04.10.2002 N 550 "О

ПРИКАЗ ЦТУ от 04.10.2002 N 550
"О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СХЕМ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ"

ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРИКАЗ
от 4 октября 2002 г. N 550

О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СХЕМ
ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ
И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОГО
ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В целях совершенствования деятельности таможенных органов, подчиненных Управлению, и усиления контроля за реализацией процессов таможенного оформления и таможенного контроля, выработки единого подхода к вопросу разработки, утверждения и применения технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, инструкций исполнения отдельных этапов таможенного оформления и таможенного контроля, порядков взаимодействия отдельных подразделений таможенных органов, порядков взаимодействия таможенных органов с заинтересованными лицами, в том числе с декларантами, перевозчиками, участниками ВЭД , действующих в Управлении, а также их приведения в соответствие с требованиями нормативно - правовой базы приказываю:
1. Утвердить Положение о порядке разработки технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Центрального таможенного управления согласно приложению к настоящему приказу.
2. Начальникам таможен обеспечить:
2.1. Разработку технологических схем в соответствии с Положением и с учетом специфики таможенного органа.
2.2. Систематическое осуществление правового анализа технологических схем, разработанных таможнями в целях исключения случаев применения схем, основанных на утративших силу нормативных правовых актах ГТК России и распорядительных актах Управления.
2.3. Внесение соответствующих изменений в действующие технологические схемы при вступлении в силу новых нормативных правовых актов ГТК России в сроки, не превышающие двух недель с момента поступления таких нормативных правовых актов в таможенный орган.
2.4. Представление в Управление два раза в год не позднее 10 января и 10 июля обновленных технологических схем.
2.5. Согласование проектов технологических схем, разрабатываемых подразделениями таможни, с другими заинтересованными сторонами, в том числе с соответствующими отделами Управления.
2.6. Утверждение технологических схем после согласования с руководством Управления .
2.7. Представление утвержденных технологических схем в службу организации таможенного контроля Управления в двухнедельный срок после их утверждения.
2.8. Ознакомление сотрудников таможенных органов, участвующих в процессах таможенного оформления и таможенного контроля, а также взаимодействия с иными структурными подразделениями таможенных органов или организациями, с технологическими схемами, регламентирующими осуществление данных процессов, под подпись по мере их разработки или обновления.
2.9. Установление срока действия разработанных технологических схем - один год с даты утверждения с последующей пролонгацией после проведения правовой экспертизы в порядке, установленном разделом 9 Положения.
2.10. Представление информации об эффективности использования технологических схем в службу организации таможенного контроля Управления в соответствии с п. 9.2 Положения.
2.11. Организацию работы по учету и созданию банка действующих технологических схем таможни и своевременному их обновлению.
2.12. Учет утвержденных технологических схем согласно разделу 8 Положения.
3. Службам Управления:
3.1. Обеспечить оперативное рассмотрение представляемых таможнями технологических схем и своевременное их согласование.
3.2. Усилить контроль за соответствием технологических схем нормативно - правовой базе.
4. Создать в отделе разработки перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля Управления фонд утвержденных технологических схем на бумажных носителях и в электронном виде.
5. Считать утратившими силу приказ Московского таможенного управления от 03.06.99 N 142 "О приведении в соответствие с нормативными требования технологических схем, разработанных таможнями", указание Московского таможенного управления от 25.05.98 N 37 "О разработке типовых технологических схем, положений, инструкций и процедур взаимодействия".
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя начальника Управления - начальника службы организации таможенного контроля Р.С. Мухутдинова.

Начальник Управления
генерал - лейтенант таможенной службы
А.Е. Жерихов

Приложение
к приказу Центрального
таможенного управления
от 4 октября 2002 г. N 550

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СХЕМ ТАМОЖЕННОГО
ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОГО
ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Технологические схемы являются действенным фактором совершенствования деятельности таможенных органов.
Технологические схемы, регламентирующие процесс таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, разрабатываются с целью согласования действий подразделений таможенного органа, распределения полномочий сотрудников таможенных органов при принятии ими соответствующих решений.

1. Понятие технологической схемы таможенного оформления
и таможенного контроля товаров и транспортных средств

1.1. Под технологической схемой понимается выраженное средствами делового языка с использованием профессиональных терминов содержание управленческих действий, определяющих совокупность производственных операций, выполняемых планомерно и последовательно во времени и пространстве и оформленное в виде текстового или графического документа.
Таможенное оформление - система взаимообусловленных организационно - правовых и технических мероприятий, осуществляемых лицами , перемещающими товары и транспортные средства, и сотрудниками таможенных органов в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. При этом таможенный контроль как средство осуществления таможенных целей, с одной стороны, имеет вполне конкретные средства и формы, а с другой стороны - довольно широкий и многообразный спектр методов его осуществления.
Таким образом, основываясь на указанных выше базовых понятиях, под технологической схемой таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств понимается письменный документ, разработанный таможенным органом в пределах его компетенции и направленный на синтезирование форм и методов таможенного контроля по отношению к существующим процедурам таможенного оформления. При этом технологическая схема реализует положения правовых норм, регулирующих порядок управления таможенным делом в Российской Федерации.
1.2. Технологические схемы, регламентирующие порядок работы структурных подразделений таможни, могут быть:
- частными, т.е. регламентирующими работу в рамках одного подразделения таможни;
- комплексными, т.е. регламентирующими работу нескольких подразделений таможни, а также порядок их взаимодействия с подразделениями сторонних организаций .

2. Цели разработки технологической схемы

Исходя из определения технологической схемы можно определить основные цели ее разработки:
- формализация и конкретизация отдельных этапов процесса таможенного оформления и таможенного контроля ;
- определение наиболее оптимальной последовательности действий должностных лиц таможенных органов в процессе производства таможенного оформления и таможенного контроля .

3. Особенности разработки технологической схемы

3.1. При составлении технологической схемы следует иметь в виду, что она должна являться по возможности кратким и конкретным документом, указывающим точные действия сотрудников в процессе производимого ими таможенного оформления и таможенного контроля.
Важнейший предварительный этап разработки технологической схемы - работа с документами.
Базовыми документами для разработки технологических схем являются:
- международные договоры, которые ратифицировала Российская Федерация;
- законодательство Российской Федерации;
- нормативные правовые акты ГТК России ;
- инструкции и положения, утверждающие перечень функций отдельных структурных подразделений, и должностные инструкции должностных лиц таможенных органов;
- нормативные документы, регламентирующие деятельность других предприятий и организаций, участвующих в технологическом процессе перемещения товаров, пассажиров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
3.2. Разработке технологической схемы должен предшествовать анализ практики работы подразделений таможенных органов и анализ наиболее часто встречающихся правонарушений таможенного законодательства в целях выявления слабых звеньев в технологической цепи, способствующих их возникновению.
При этом разработчиком производится сбор актов по таможенному делу, определяющих основы и особенности проведения конкретной процедуры таможенного оформления и таможенного контроля. Необходимо глубокое изучение нормативной и правовой основы для составления юридически грамотного документа. Изучению подлежат международные соглашения, законы Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации ; статьи Таможенного кодекса Российской Федерации, определяющие нормы конкретной процедуры; нормативные правовые акты ГТК России; распорядительные акты Управления, таможни.
3.3. Перечень технологических схем, необходимых для организации работы на уровне таможни, определяется руководством таможни исходя из специфики деятельности и особенностей взаимодействия структурных подразделений в рамках технологического процесса.

4. Основные требования к технологическим схемам

4.1. Технологические схемы должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных документов ГТК России.
4.2. Технологические схемы, имеющиеся в таможне , должны в полном объеме отражать последовательность действий всех участников от момента начала операций по таможенному контролю до их завершения.
4.3. В технологической схеме должны содержаться:
- ссылки на используемые нормативные документы ГТК России;
- перечень субъектов, взаимодействующих в рамках технологического процесса;
- описание последовательности действий участников технологического процесса;
- описание функций отдельных субъектов в процессе реализации этапов таможенного контроля;
- основные критерии принятия решений в отношении товаров, транспортных средств, юридических и физических лиц;
- перечень используемых при таможенном оформлении документов;
- образцы бумажных и электронных форм документов, не имеющих общепринятых стандартов;
- порядок оформления документов должностными лицами таможенных органов в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.
4.4. При использовании в рамках технологического процесса автоматизированных систем для обработки и передачи данных в технологических схемах должно быть указано, какие функции выполняются в автоматизированном режиме и какая информация передается в электронном виде.
4.5. Технологические схемы должны учитывать специфику работы при перевозках товаров и пассажиров различными видами транспорта и особенности оформления отдельных товаров и категорий физических лиц.
4.6. Последовательность действий, перечень функций и критерии принятия решений, предусмотренные технологическим процессом, должны способствовать профилактике правонарушений в сфере таможенного законодательства.
4.7. Последовательность действий и перечень функций, предусмотренных технологическим процессом, должны обеспечивать сокращение времени на выполнение должностными лицами таможенных органов контрольных функций, обеспечивать полноту начисления пошлин и налогов, взимаемых таможенными органами, и ускорение сроков перечисления их в федеральный бюджет.
4.8. При вводе в действие новых нормативных документов ГТК России технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля подлежат обновлению в обязательном порядке в сроки, не превышающие двух недель с момента их поступления в таможенный орган, с учетом сроков, определенных для введения в действие данного нормативного документа.

5. Требования к содержанию технологических схем

5.1. Построение технологической схемы основывается на блоках текста: "Общие положения", "Основная часть" и "Заключительные положения". Применение общих, описательных словосочетаний допустимо в общих положениях технологической схемы либо в заключительных.
5.2. Общие положения .
В разделе могут излагаться конкретные цели и задачи разработки и применения данной технологической схемы, причины ее создания, круг должностных лиц, на которых она распространяется, регистрационные данные документов, изложенные в хронологическом порядке. При перечислении видов документов их следует располагать по юридической значимости: международные соглашения, Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения ГТК России, приказы и распоряжения Управления, приказы и распоряжения таможни.
В данном разделе рекомендуется указать рамки распространения действия технологической схемы на отдельные направления деятельности таможенного органа или взаимодействия его структурных подразделений.
В составе общих положений определяются термины , а также значения основных понятий, используемых далее в тексте документа, например: ОТОиТК - отдел таможенного оформления и таможенного контроля; тяжеловесные или громоздкие товары - любые товары, которые из-за своего веса, размера или характера обычно не перевозятся в закрытом транспортном средстве или в закрытом контейнере.
5.3. Основная часть.
Основная часть может состоять из отдельных самостоятельных разделов .
В основной части излагается схема действий сотрудников таможенных органов. Построение данной схемы должно быть выдержано с точки зрения системности и логики - от простого к сложному, от низшего к высшему.
Технологическая схема должна содержать описание действий, обязательных к исполнению структурными подразделениями таможенного органа .
Недопустимо указание в технологической схеме формулировок, носящих нормативный характер, в частности, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и организаций, а также обязывающих их осуществить какие-либо действия, если это не установлено нормативными правовыми актами ГТК России. Например: требование представить документацию, справки, выписки, если такое не предусмотрено нормативными документами.
В целях доступности понимания документа рекомендуется отделять действия разных подразделений таможенных органов отдельными пунктами, включающими подпункты. Например:
"4.1. Отдел таможенных режимов Московской западной таможни в процессе взаимодействия осуществляет:
4.1.1. ...".
"5.1. Действия начальника ОТОиТК:
5.1.1. ...".
В том случае, если последовательность действий определенного структурного подразделения уже подробно описана в нормативном правовом документе , достаточно сделать ссылку на этот документ. Например: "Сотрудник ОТОиТК, ответственный за проведение первого этапа таможенного оформления, в установленном порядке передает пакет документов в отдел таможенных платежей таможни" либо "Отчет группы АСУ таможенного поста о количестве оформленных ГТД в таможенном режиме выпуска в свободное обращение передается в отдел АСУ таможни в соответствии с установленным порядком". Далее по тексту необходимо остановиться на конкретных особенностях таможенного контроля на местах с учетом специфики работы таможенного органа, характера выполняемых операций, степени режимности , способов передачи информации и так далее.
При составлении технологической схемы, определяющей схему взаимодействия подразделения таможенного органа с вышестоящими подразделениями, схема должна начинаться с описания действий в нижестоящем подразделении таможенного органа.
При необходимости для простоты и наглядности понимания текст технологической схемы может содержать графики, чертежи, блок - схемы, рисунки и т.д. .
Технологическая схема не должна содержать "пробелов" и незаконченных циклов .
5.4. Заключительные положения.
В разделе излагаются положения, не рассматриваемые подробно в технологической схеме, но имеющие к ней непосредственное отношение. Здесь возможно указание срока окончания действия технологической схемы, а также утверждений, не вошедших в нее , необходимость составления в подчиненных подразделениях схемы с учетом особенностей на местах .
Помимо вышеназванного в заключительных положениях могут устанавливаться действия структурных подразделений таможенного органа в возможных непредвиденных ситуациях, а также условия применения технологической схемы в случае опубликования документа, имеющего более высокую юридическую значимость и непосредственно затрагивающего положения технологической схемы.
Например, при вступлении в силу нормативных правовых актов ГТК России, определяющих порядок принятия таможенными органами предварительных решений относительно классификации товаров, положения данной технологической схемы применяются в части, им не противоречащей.

6. Оформление текста технологических схем

6.1. Текст состоит из разделов, внутри которых делится на пункты, а при необходимости и на подпункты.
Разделы, пункты и подпункты нумеруются арабскими цифрами, после которых ставится точка . Номер подпункта состоит из номера раздела, пункта, к которому относится, и своего порядкового номера, разделенных точкой. После точки, отделяющей номер раздела, пункта от текста, и следующего за ней пробела текст начинается с прописной буквы, а в конце ставится точка.
В случае если в пункте требуется привести дополнительную по отношению к содержащимся в нем основным управленческим действиям информацию , она выделяется в отдельный абзац без нумерации.
6.2. При оформлении текста технологических схем необходимо помнить следующее:
- текст технологической схемы печатается на бумаге формата А4 ;
- в целях унификации внешнего вида, а также исходя из особенностей тиражирования , влияющих на сохранность текста при подшивке копий этих документов в папки, и возможностей программных средств, используемых для создания текстов, установлены единые для документов поля: размер левого, правого, верхнего и нижнего полей - 20 мм;
- отступ от границы левого поля для начала абзаца должен быть одинаковым по всему документу: 5 знаков на пишущей машинке или 1,25 см при компьютерном наборе текста;
- размер шрифта при компьютерном наборе текстов технологической схемы должен быть не менее 12-го, но не более 16-го.
Слова "приказ", "указание", "распоряжение", "постановление" пишутся со строчной буквы, слово "Указ" - с прописной буквы .
При упоминании конкретных документов в тексте технологических схем сведения приводятся в следующем порядке: вид документа, дата документа, название документа .
Если вид указываемого документа входит в его название, последнее пишется с прописной буквы и не заключается в кавычки. Например: Положение об отделе документационного обеспечения, Типовая инструкция по делопроизводству, Методические рекомендации по оформлению документов.
Для документов установлено следующее написание дат:
- 31.10.2002 ;
- 02.01.2002 .
В тексте документа не допускается при переходе на новую строку разрывать единицу измерения и число, к которому она относится, знак "N" и следующую за ним цифру, инициалы и фамилию.
При этом между числом и единицей измерения, знаком "N" и следующей за ним цифрой сохраняется интервал .
Сокращенные наименования типа "ЦТУ", "ТК РФ", "ОСБ", "ОТР" применяются только в том случае, если они специально введены в данном документе, так как эти наименования не имеют официального статуса .
Официально введенное сокращенное наименование Государственного таможенного комитета Российской Федерации - ГТК России.
В аббревиатурах "ОТОиТК", "ОНиЭК" и т.п. буква "и" интервалом не отделяется.
Технологические схемы, состоящие из нескольких страниц, нумеруются . При этом номер первой страницы не проставляется, а следующая страница нумеруется цифрой "2" и т.д. по порядку.
Листы приложения к технологической схеме самостоятельной нумерации не имеют. Нумерация идет от первой страницы технологической схемы до последней страницы приложения.
Номера страниц проставляются вверху, по центру, без знаков препинания.

7. Согласование и утверждение технологических схем

7.1. Согласование технологической схемы оформляется путем визирования проекта документа. Виза включает в себя личную подпись, ее расшифровку и дату визирования; при необходимости указывается должность визирующего.
7.2. Согласование проводится как внутри Управления, таможни, таможенного поста со статусом юридического лица , так и вне него, в том числе и в вышестоящем таможенном органе .
7.3. Разработанная технологическая схема подлежит обязательному согласованию с начальником подразделения - разработчика схемы, начальниками заинтересованных подразделений таможни, заместителем начальника таможни и начальником правового отдела таможни.
7.4. Технологическая схема представляется для визирования в правовой отдел с приложением всех нормативных и иных правовых актов, а также поручений вышестоящих органов, на основании и во исполнение которых она издана.
7.5. Правовой отдел производит рассмотрение технологической схемы после внутреннего согласования со всеми заинтересованными службами таможенного органа - разработчика перед ее утверждением руководством таможенного органа.
7.6. Утверждение технологической схемы производится приказами начальника таможни после согласования с Управлением или начальником Управления .
7.7. При необходимости внешнего согласования на ее лицевой стороне ниже подписи руководителя разработавшим таможенным органом проставляется гриф согласования по следующей форме:

СОГЛАСОВАНО

Начальник Транспортной
инспекции

И.И. Иванов
31.08.2002

Если документ имеет более двух грифов согласования, то они размещаются двумя вертикальными рядами.
Грифы согласования также могут располагаться на отдельном "Листе согласования".
7.8. Внутреннее согласование проекта технологической схемы с заинтересованными должностными лицами осуществляется путем его визирования на обороте последней страницы по следующей форме:

ВНЕСЕНО:

Отдел

СОГЛАСОВАНО:

Отдел

Заместитель начальника таможни
Заместитель начальника
Управления

Правовой отдел
таможни

7.9. При наличии замечаний по документу виза оформляется следующим образом:

Замечания прилагаются.
А.С. Орлов
22.08.2002

7.10. Если в процессе визирования в проект технологической схемы вносятся существенные изменения, он подлежит повторному визированию. Повторного визирования не требуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения, не меняющие его сути.
7.11. Должности руководящих сотрудников Управления и ГТК России пишутся со строчной буквы. Например: начальник Центрального таможенного управления, заместитель председателя ГТК России. Инициалы указываются перед фамилией.
7.12. Должность лица, подписывающего документ, печатается от края левого поля. Расшифровка его подписи выравнивается по краю правого поля.
7.13. Все отметки на документе, связанные с его прохождением и исполнением, датируются и подписываются.

8. Порядок учета действующих технологических схем

8.1. Целью учета технологических схем является контроль за наличием в таможнях схем, регламентирующих деятельность структурных подразделений, а также контроль за своевременностью внесения изменений и их обновления в соответствии с установленными требованиями нормативных правовых актов ГТК России.
8.2. После процедур согласования и утверждения технологическая схема вносится в банк действующих технологий таможни и Управления.
Все действующие технологические схемы учитываются по реестру с присвоением регистрационного номера, формируемого по следующей схеме:

Т / 00000000 / 00000000 / 000
_ ________ ________ ___,
1 2 3 4

где:
- элемент 1 - код документа. В данной позиции проставляется: "Т" либо "То" ;
- элемент 2 - код подразделения таможенного органа и его структурного подразделения - разработчика технологической схемы;
- элемент 3 - дата утверждения ;
- элемент 4 - номер по порядку .
8.3. Утвержденные технологические схемы направляются в Управление для ведения банка и реестра технологий по региону.
Технологические схемы, разработанные впервые, направляются в Управление по мере их утверждения.
Откорректированные в соответствии с изменениями в нормативной базе ранее действовавшие технологические схемы направляются в Управление два раза в год .

9. Срок действия технологических схем

9.1. Срок действия разработанных технологических схем устанавливается продолжительностью один год с даты их утверждения.
9.2. За один месяц до истечения срока таможенный орган - разработчик технологической схемы направляет в Управление анализ эффективности применения технологической схемы , основанный на сравнении показателей таможенного оформления за соответствующие периоды до и после утверждения технологической схемы, а также обоснование необходимости пролонгации действия технологической схемы в случае целесообразности ее дальнейшего применения.
9.3. На основании представленной информации Управление выносит решение о возможности продления срока действия технологической схемы, о чем письменно уведомляет таможенный орган - разработчик.
9.4. Срок, на который продлевается действие технологической схемы, устанавливается Управлением с учетом заключения таможенного органа - разработчика, представляемого в соответствии с п. 9.2 настоящего Положения.