ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 09.11.2001

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 09.11.2001 N 5-Г01-140
<О ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ РЕШЕНИЯ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 30.07.2001 N 3-298/2001>


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2001 г. N 5-Г01-140

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России рассмотрела в судебном заседании 9 ноября 2001 г. кассационную жалобу представителя Правительства г. Москвы Ю. на решение Московского городского суда от 30 июля 2001 г., которым признаны недействительными подп. 4.8 Общих положений, подпункты 5.5 и 5.6 Расчета инсоляции, понятие "расчетные комнаты квартир" Основных понятий и терминов Московских городских строительных норм "Инсоляция и солнцезащита" , утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 23 марта 1999 г. N 217; в остальной части заявления К. отказано.
Заслушав доклад судьи Н., объяснения представителей Правительства г. Москвы Ю., Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы Ч., Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве Х., объяснение К., исследовав материалы дела, коллегия

установила:

К. обратился в суд с заявлением о признании недействительными подпунктов 4.2, 4.3, 4.5, 4.8 Общих положений, подпунктов 5.1, 5.5, 5.6 Расчета инсоляции, понятия "расчетные комнаты квартир" Основных понятий и терминов Московских городских строительных норм "Инсоляция и солнцезащита" , утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 23 марта 1999 г. N 217. Заявление обосновано тем, что указанные нормы противоречат подп. 9.19 Федеральных строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89, Санитарным нормам и правилам N 2605-82.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе представитель Правительства г. Москвы Ю. просит отменить решение суда, считая его вынесенным без полного исследования обстоятельств дела и с нарушением норм материального права. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ федеральные градостроительные нормативы и правила обязательны для выполнения всеми участниками градостроительной деятельности на территории Российской Федерации . Субъекты Российской Федерации в соответствии с федеральными градостроительными нормативами и правилами разрабатывают градостроительные нормативы и правила субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических, социально-демографических, национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации .
Между тем, как установлено в судебном заседании, подпункт 4.8 Общих положений, подпункты 5.5 и 5.6 Расчета инсоляции, понятие "расчетные комнаты квартир" Основных понятий и терминов Московских городских строительных норм "Инсоляция и солнцезащита" , утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 23 марта 1999 г. N 217, противоречат федеральным правовым нормам.
В подпункте 4.8 Общих положений Московских городских строительных норм установлено, что требование к инсоляции помещений жилых домов, включая комнаты коммунальных квартир, следует принимать для центральной части и исторических зон города на 22 апреля , а для остальной части города на 22 марта . По подпункту 5.5 Расчета инсоляции, расчет продолжительности инсоляции выполняется: на 22 апреля для жилых зданий центральной части и исторических зон города; на 22 марта для жилых зданий - на остальной территории города и для общественных зданий - на всей территории города.
Эти положения не соответствуют подпункту 9.19 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также подпункту 5.11 Санитарных норм и правил N 2605-82, которыми установлены минимальные пределы продолжительности инсоляции жилых помещений для различных зон с учетом природно-климатических, социально-демографических, национальных и иных особенностей. В силу подпункта 9.19 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" размещение и ориентация жилых и общественных зданий должны обеспечивать непрерывную продолжительность инсоляции жилых помещений и территорий для зон, в частности, южнее 58 град. с.ш. - не менее 2,5 часа в день на период с 22 марта по 22 сентября. В примечаниях 2 и 3 к указанному пункту установлена возможность сокращения продолжительности инсоляции помещений на 0,5 ч: при реконструкции жилой застройки или при размещении нового строительства в особо сложных градостроительных условиях соответственно для каждой зоны; в порядке исключения при наличии в проекте соответствующих обоснований в районах севернее 62,5 град. с.ш.
Следовательно, в г. Москве, относящейся к территории зоны южнее 58 град. с.ш. непрерывная продолжительность инсоляции жилых помещений должна составлять не менее 2,5 часа в день на период с 22 марта по 22 сентября, а с учетом условий, указанных в примечании, не менее 2 часов.
В противоположность приведенным федеральным строительным нормам и правилам оспариваемые подпункты 4.8 и 5.5 МГСН 2.05-99 устанавливают продолжительность инсоляции не на период с 22 марта по 22 сентября, а на дни - 22 апреля и 22 марта .
Пунктом 5.6 Расчета инсоляции Московских городских строительных норм допускается снижение расчетной продолжительности инсоляции от нормируемой на 10 минут. Однако, в федеральных правовых нормах это положение отсутствует.
В разделе "Основные понятие и термины" Московских городских строительных норм дано понятие "расчетные комнаты квартир". Это комнаты или остекленные лоджии комнат, которые должны обеспечиваться нормируемой инсоляцией. Между тем, по федеральным правилам, инсоляция определяется только для жилых и подсобных помещений, к которым лоджии не относятся. Так, в пункте 1 приложения 2 к СНиП 2.07.01-89 предусмотрено, что площадь квартир следует определять как сумму площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров.
С учетом того, что оспоренные положения Московских городских строительных норм ухудшают права граждан по сравнению с федеральными строительными и санитарными нормами и правилами, суд обоснованно признал их недействительными.
Руководствуясь ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия

определила:

оставить решение Московского городского суда от 30 июля 2001 г. без изменения, кассационную жалобу представителя Правительства г. Москвы Ю. без удовлетворения.